政策法规答《中国宗教》记者问

国家宗教局政法司负责人就发布《实施细则》
答《中国宗教》记者问

2000926日,国家宗教事务局发布了《中华人民共和国境内外国人宗教活动管理规定实施细则》(以下简称《实施细则》)。《中国宗教》记者走访了政策法规司负责人,就《实施细则》的制定与实施进行了采访。

问:请谈谈为什么要制定这个《实施细则》?

答:《实施细则》发布是我国保护宗教自由、依法加强对宗教事务管理的重要举措。宗教信仰自由是一项基本人权,我国政府尊重和保护公民的宗教信仰自由,也包括尊重和保护在我国境内的外国人的宗教信仰自由。1994年国务院颁布的144号令,即《中华人民共和国境内外国人宗教活动管理规定》,对于保护我国境内外国人的宗教信仰自由和正常的宗教活动、规范在华外国人的宗教活动的管理、促进宗教方面的国际支好交往发挥了重要作用。随着改革开放的不断深入,来华外国人不断增多,需要对《管理规定》细化。《实施细则》就是在遵守《管理规定》原则规定的前提下,对《管理规定》的一些内容加以细化、补充和完善。

问:制定《实施细则》的法律依据是什么?

答:《中华人民共和国宪法》第三十二条规定:“中华人民共和国保护在中国境内的外国人的佥权利和利益,在中国境内的外国人必须遵守中华人民共和国的法律。”第三十六条规定:“国家保护正常的宗教活动”,“任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度的活动。”“宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。”《中华人民共和国外国人入境出境管理法》第四条规定:“中国政府保护在中国境内的外国人的合法权利和利益”。第五条规定:“外国人在中国境内,必须遵守中国法律,不得危害中国国家安全、损害社会公共利益、破坏社会公共秩序。”《实施细则》正是根据这些法律条文所体现的原则制定的。

制定《实施细则》符合立法程序。《管理规定》第十二条规定:“本规定由国务院宗教事务部门负责解释。”制定和颁布《实施细则》,正是从具体贯彻《管理规定》的角度出发,进一步增强《管理规定》的实用性和可操作性。

问:《实施细则》对境内外国人及其宗教活动是怎样界定的?

答:《实施细则》第二条将“境内外国人”界定为:依照《中华人民共和国国籍法》的规定,在中国境内不具有中国国籍的人,包括在华常住人员和短期来华人员。

《实施细则》第三条把境内外国人宗教活动界定为两类:一类是指外国人在中国境内按照各自的宗信仰习惯举行和参与的各种宗教仪式;另一类是指境内外国人与中国宗教社会团体、宗教活动场所和宗教教职人员所发生的宗教事务方面的联系,及其有关的各种活动。

《实施细则》第二十条还规定:“外国组织在中华人民共和国境内的宗教活动适用本细则”。就是说,任何外国宗教组织与中国宗教社会团体的联系,及其参与的同上述联系有关的各种活动,也要按照《规定》和《实施细则》办理。

问:这个《实施细则》在尊重和保护在华外国人的宗教信仰自由和正常的宗教活动方面,有哪些主要内容?

答:《实施细则》第四条、第五条、第六条、第七条、第九条和第十条,在重申144号令尊重和保护在华外国人的宗教信仰自由权利以及他们正常宗教活动的前提下,进一步作出了具体、明确的规定。比如,外国人可以根据自己的宗教信仰在依法登记的寺院、宫观、清真寺、教堂参加宗教活动,由于特殊需要,外国人还可以在经我国政府指定的临时地点集体进行宗教活动;按规定,境内外国人可以邀请中国宗教教职人员按各教习惯为其举行洗礼、婚礼、葬礼和道场、法会等宗教仪式;外国人可以根据有关宗教文化学术交流的项目或协议,携带用于宗教文化学术交流的宗教用品入境,可以到中国宗教院校讲学;外国宗教教职人员可以到中国宗教活动场所讲经、讲道,以其他身份入境外国人,经有关方面同意,也可以应邀到寺观教堂讲经、讲道;中国宗教团体可按照有关规定选派人员出国留学,外国人也可以到中国宗教院校留学等等。《实施细则》有关保护境内外国人宗教活动的内容可以说是多方面的,比原《规定》更具体了。

问:按照《实施细则》,境内的外国人是否可以集体进行宗教活动?

答:144号令规定境内外国人可以在县级以上人民政府宗教事务部门认可的场所举行外国人参加的宗教活动。《实施细则》第七条对此又作了更为具体的规定,指出,外国人可以集体进行宗教活动,但一般应在县级以上人民政府宗教事务部门认可的、依法登记的寺观教堂内举行,如果有特殊情况,由省级人民政府宗教事务部门来指定临时地点。

问:在保障外国人与我宗教界进行友好交往和文化学术交流活动方面,《实施细则》是如何规定的?

答:中国政府十分重视和支持中国宗教界在平等友好的基础上积极开展与世界各国宗教方面的友好交往和文化学术交往活动。目前中国各宗教团体已同世界70多个国家和地区的宗教组织和宗教人士建立了友好联系。《实施细则》充分体现了我国对外交往的方针,为境内外国人同我宗教界进行的友好交往和文化学术交流活动进一步提供了法律保证。比如,《实施细则》规定,外国人可以到中国宗教院校讲学;外国宗教教职人员可以到中国宗教活动场所讲经、讲道;中国宗教团体可以选派人员出国留学,外国人也可以到中国宗教院校留学等等。

问:《实施细则》关于外国宗教组织和个人与我国宗教社会团体交往的有关规定,体现了什么样的精神?是否意味着对境内外国人宗教活动的限制?

答:《实施细则》第十六、十七、十八条规定,外国宗教组织或个人与我国宗教社会团体进行交往,或者在我国境内进行宗教活动,都应当遵守中国的有关法律、法规,不得利用宗教干涉中国的内政,不得以任何方式和手段支配我国的宗教团体和宗教事务。(比如:外国人不得干涉中国宗教社会团体、宗教活动场所的设立和变更,不得干涉中国宗教社会团体对宗教教职人员的选任和变更,不得干涉和支配中国宗教社会团体的其他内部事务。外国人在中国境内不得以任何名义或形式成立宗教组织、设立宗教办事机构、设立宗教活动场所或者开办宗教院校、举办宗教培训班等等。)一句话,中国的宗教必须坚持独立自主办教。宪法第36条规定,“中华人民共和国公民有宗教信仰自由”,“宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配”。尊重宗教信仰自由,是基于对广大信教群众信仰选择的真诚的尊重,基于宗教存在和发展的客观规律。同样,坚持独立自主办教,也是基于对全中国人民意愿的真诚的尊重,基于中国曾经长期受过帝国主义侵略和掠夺的历史事实。1840年鸦片战争之后,中国沦为半封建半殖民地社会,任人宰割,几乎亡国灭种。在这一过程中,基督教、天主教被殖民主义、帝国主义利用来作为侵略中国的工具,其传入伴随着人民的苦难,中国的教会完全被外国势力所控制。新中国诞生后,爱国的信教群众自觉选择了独立自主办教的道路,中国教会摆脱了外国势力的控制,改变了“洋教”形象,为中国社会各界所赞同。独立自主办教,既是中国信教群众的选择,也得到国际社会的理解和支持。独立自主办教,不是搞封闭。随着我国对外开放的扩大,中国宗教界与世界各国宗教界的交往和联系日益频繁。最近,中国宗教领袖代表团出席了在联合国召开的世界千年和平大会,发表了维护世界和平的重要见解,展示了中国宗教的良好形象,受到广泛关注和赞誉。

问:我国现有佛教、道教、伊斯兰教、天主教和基督教等五大宗教,但是来华外国人中有许多人信仰这五种宗教以外的宗教,他们的宗教信仰是否能得到尊重和保证?

答:《管理规定》第二条规定:“中华人民共和国尊重在中国境内的外国人的宗教信仰自由”,《实施细则》第四条重申了这一点,并进一步规定“依法保护和管理境内外国人的宗教活动”。这里并未限定哪种宗教信仰,这表明我们对境内外国人的任何宗教信仰以及他们的宗教活动都是尊重和保护的,对其活动也要进行依法管理。

同时,《实施细则》第九条还规定:“凡在中国境内没有相应的合法宗教组织的外国宗教组织及其成员,以宗教组织或宗教教职人员身份与中国政府有关部门或宗教界进行交往活动的,须经省级政府宗教事务部门同意后,报国家宗教事务局批准。”此条规定,为保障信仰我国现有五种宗教以外宗教的境内外国人的宗教信仰自由权利,规范其宗教活动,提供了明确的依据和保证。

记者:最后一个问题,您认为《实施细则》发布后,在国内外将会产生什么样的影响?

答:我认为,这个《实施细则》的发布,会更加有效地保护境内外国人进行正常宗教活动,会使我们的管理工作更加规范,会进一步促进宗教方面的国际友好交往和文化学术交流活动的开展。这些都会对我国的扩大开放,产生积极的影响。